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媒体解读十八届五中全会与职业教育
[ 作者: 佚名    出自:    发表时间: 2015-11-10   点击: 610 ]

 

 

一、为全面建成小康社会决胜阶段提供人才支撑 

                               ——————教育部职业教育与成人教育司 葛道凯 (来源:中国教育新闻网)

 

  党的十八届五中全会提出,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。这为建设现代职业教育体系,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才,进一步明确了前进方向,提出了新的更高要求。

  五中全会为建设现代职业教育体系提供了重大机遇。十八大以来特别是去年全国职业教育工作会议以来,中央采取了一系列重大措施推动职业教育改革发展。职业教育顶层设计基本完成,现代职业教育体系建设加快推进,科学合理的人才结构逐渐成型,技术技能人力资本积累不断增加,中国特色现代职业教育发展道路初步形成。2014年,全国共有职业院校1.32万所,年招生946.83万人,在校生2809.53万人。中职毕业生就业率达到96.69%,连续9年超过95%;高职毕业生半年后就业率91.5%,连续3年超过90%;中国选手参加世界技能大赛实现金牌零的突破。职业院校毕业生成为推动经济转型升级和大众创业、万众创新的生力军。

  五中全会为职业教育改革创新指明了新的方向。把中央决策部署落到实处,要求职业教育必须创新理念、制度和机制,进一步把加快发展现代职业教育作为深化教育领域综合改革、构建科学合理教育结构的重要突破口,切实为经济社会发展和人的全面发展作出更大贡献。

  坚决把五中全会精神落实到职业教育改革创新实践中去。当前,职业教育站在新的历史起点上。深化改革创新,到2020年建成“中国特色、世界水平”的现代职业教育体系,是职业教育战线当前和今后一个时期的重要中心任务。

  要更加注重服务大局。职业教育要围绕稳增长促改革调结构惠民生大局,着力打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道,搭建人人成才“立交桥”,系统培养技术技能人才,深度开发人才红利,努力实现与经济社会同步发展。要更加注重改革创新。要抓住修订职业教育法的重要契机,努力协调好教育、经济、劳动、就业等领域关系,把中央对职业教育的决策部署细化为配套制度与标准。

  要更加注重内涵建设。要引导职业院校聚焦内涵建设和质量提升,推动“五个对接”,强化学生职业精神、职业技能、人文素养培养,提升就业创业和继续学习能力。要更加注重协调发展。要充分考虑不同地区的发展实际,注重先行先试,设立试验区和试点,鼓励各地立足实际,办出自身特色;更加注重倾斜支持,加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,实现协调发展。

  要更加注重促进公平。要进一步完善资助政策体系,落实好逐步分类推进中等职业教育免除学杂费等政策,广泛面向未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等提供免费职业培训,为实现人人出彩、扩大中等收入群体、促进社会稳定提供重要支撑。要更加注重对外开放。既坚持“请进来”,继续学习发达国家职业教育的先进经验,也要主动“走出去”,服务中国文化和中国服务同步“走出去”大战略,推动建立与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。

                                 《中国教育报》2015年11月9日第3版

 

 

 二、十八届五中全会提出普及高中阶段教育推进中等职业教育

                                                  ————————(来源:互联网)

 

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会提出,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。全会提出,促进就业创业,坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇。全会提出,提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

 教育

 1、提高教育质量

 2、推动义务教育均衡发展

 3、普及高中阶段教育

 4、逐步分类推进中等职业教育免除学杂费

 5、率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费 

 6、实现家庭经济困难学生资助全覆盖

 普及高中阶段教育“短板在中职”,“普及”是指在86.5%的基础上进一步提高。

“这里的普及应该是在毛入学率86.5%的基础上进一步提高,达到90%以上。”教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽向新京报记者表示,目前,我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)要求,到2020年,普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。纲要规定的2020年高中阶段毛入学率即为90%。

我国高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育,国家也提出要在今后一个时期总体保持普通高中和中职学校的招生规模大体相当,由中专、职业高中和技校为主组成的中等职业教育承担着普及高中阶段教育的重任。但王烽坦言,这些年,中职规模在萎缩,更多人选择升至普通高中就读。

王烽解释,学生初中毕业后就有了选择权,但按照现有中考招生模式,分数高的可以升入高中,分数低的将面临该去中职还是走向社会的选择。“有一些中西部经济不发达地区的中职学校质量并不好,对学生找工作和工作收入的帮助并不大。”王烽说,这就导致一些初中毕业生放弃深造,而直接选择弃学,当学徒、就业。因此,王烽建议普及高中阶段教育的关键一点在于要提高中职教育质量。他认为,深化职业教育体制改革,推动中职校企合作和集团化发展是提高中职吸引力的关键。而部分地方学校已在实行高职、中职贯通培养,拓宽中职毕业生升学通道等措施,王烽认为,这也提升了中职吸引力。

让一些愿上中职的经济困难学生能上得起学

对于逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策,王烽介绍,目前已实现农村、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生中职免费政策,这是国家的惠民政策,意图让一些愿上中职的经济困难学生能够上得起学。“职业教育,特别是中等职业教育,很多学生是来自农村地区,经济困难的学生多一点,国家对这方面也是非常的重视。”教育部全国学生资助管理中心主任张光明此前曾透露,这些年来免学费覆盖面增长最多、增长最快的就是中等职业教育,目前90%左右在校中职学生已实现免学费。王烽分析,从五中全会透露的信息看,下一步的方向是中职全面免除学杂费,普通高中也将从家庭经济困难学生开始逐步走向免费。 

普及高中教育=高中纳入义务教育?普及高中教育并逐步实现免费,是否意味着将高中纳入义务教育,延长义务教育年限?“这应该是两个概念。”王烽认为,因为义务教育的特点除了普及性外,还包括免费性和强制性,对于目前实行“双轨制”、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言,学生初中毕业后如果不能升入普通高中,那么他在读中职还是就业之间应该有选择权。由于中职质量参差不齐,很难强制要求学生去读一个对就业不一定有明显作用的中职。

国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原院长胡瑞文就曾向新京报记者表示,他不赞成延长义务教育年限,除经费原因外,如将高中纳入义务教育,更将冲击中职教育的招生吸引力。胡瑞文认为,如果非要延长义务教育年限,应首先在贫困地区将学前教育最后一年纳入义务教育。 湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长周洪宇此前则向新京报记者表示,理论上,作为基础教育的学前教育和高中教育应该纳入义务教育,但考虑到现实条件,应该分阶段实施。周洪宇倾向于先把学前教育最后一年纳入义务教育,“有条件的话,再向高中推进。”

 

 

 

三、十八届五中全会带来的教育“冲击波”

                                     ————————————(来源:中国教育新闻网)

刚刚闭幕的十八届五中全会审议通过“十三五”规划建议,明确了今后5年经济社会发展的目标和任务。其中,“全面放开二孩”、“普及高中阶段教育”等新政备受关注。从教育角度看,这些新政意味着什么?社会舆论有哪些反应?

全面放开二孩,教育怎么“接招”?

全面放开二孩政策一公布,网上就掀起“生还是不生”的讨论。十八届五中全会闭幕当天,新浪微博发起“全面二孩”调查,截至当晚9点,近3万人参与了投票,其中39%的人选择不会生,32.8%表示会生,还有28.2%的投票者选择了看情况。

对家庭来说,要做好经济和思想的双重准备

网易《热观察》注意到,日益上涨的育儿成本降低了国人的生育意愿。育儿成本占中国家庭平均收入近半,让不少父母“压力山大”。目前,教育支出占家庭育儿支出首位。据潇湘晨报报道,有市民曾算过,在湖南抚养一个孩子的花销至少在40万至60万之间,如果抚养两个孩子仅教育费就预计超过100万。据中安在线报道,在合肥,“养二胎”最少恐花费51万元。据新京报报道,在北京,生二孩成本总计约38.6万至143万元,其中,幼儿园到大学的教育费用大约花30.4万—131.8万元。从这些数据可以看出,生二孩前,家庭必须要有充分的经费准备。

二孩的教育,还要求家长做好思想准备。关于生二孩,父母之间要做好协商,取得家庭成员包括头胎的支持(一些孩子以跳楼等过激方式阻拦父母生二孩的案例已为我们敲响警钟),做好职业生涯规划,不要因为生二孩而手足无措,更不能因生二孩对自己工作的影响而迁怒于孩子。毕竟,经济条件不是最关键的问题,幸福的家庭氛围对孩子成长更为重要,因为这会影响孩子的性格和行为方式。同时,家长不能因为二孩的到来,而忽略对头胎的关爱和教育投入。在家庭教育过程中,家长要不断创造孩子之间的交流机会,培养他们的手足情谊,不要拿这个孩子的长处去指责另一个孩子的短处,最大限度降低因父母精力不足带来的不利影响。值得一提的是,家长素质决定着家庭教育的水平。因此,父母需不断提升自身素质和家庭教育水平,更好地帮助孩子成长。

对政府来说,要做好各级各类学龄人口的预测和教育规划

生育政策调整对教育可能带来两方面影响,一是因学龄儿童数量变化而带来的变化,二是因对教育需求的提高而带来的变化。政府应提前做好规划和配套工作,目前在教育资源配置上,还有一些不均衡的地方,如中西部地区对教育的投入远不及东部沿海地区,而全面放开二孩后,受惠人群也主要在中西部地区,基本来自小城镇、农村或少数民族地区。中西部在教育投入上会面临困难,要适当考虑中西部新增人口对教育投入的需求。

全面放开二孩,将使得城市户籍人口数量进一步增加。因此,在“十三五”以及今后的社会发展规划中,各级各类学龄人口的预测和教育规划就显得更为关键。在做好流动人口子女教育保障的同时,还应将户籍人口的突破性增量作为经济发展、教育发展的重要指标,提前做好布局。在未来5年内,要重点考虑幼儿教育发展的需求,在幼儿教育资源的布局和发展上提前做好规划。同时,大力发展民办教育,比如,通过鼓励兴办民办幼儿园、向民办园购买学位的方式,满足幼儿教育增量需求;适时依据人口发展预测做好义务教育、高等教育的规划,通过民办教育发展为人口发展服务。(中国教育报:《全面放开二孩,教育咋“接招”?》)

“普及高中阶段教育”需要解决哪些问题

听闻“普及高中阶段教育”的政策,很多网友为“实现十二年义务教育”叫好。其实,这是一种误读,需要厘清两个概念。第一,“普及”并不等同于纳入“义务教育”。“这里的普及应该是在毛入学率86.5%的基础上进一步提高,达到90%以上。”教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽接受媒体采访时表示。这与教育规划纲要提出的“到2020年实现高中阶段毛入学率90%”的目标一脉相承。第二,“高中阶段教育”并不等同于普通高中教育,而是意味着普高和中职协调发展,更注重提高教育质量。

推动高中阶段教育内涵式发展,使每所学校都办出特色

蒲公英评论作者胡欣红在文章中写道,众所周知,在高中教育已经进入大众化的今天,“要上学”基本不是问题,“上好学”才是民众的殷切期盼。由于诸多因素的综合作用,高中阶段的职校和普高都呈现严重的“千校一面”局面。尤其是普高,在应试功利思维的长期主导下,形成了普遍性的“超级中学”现象,严重挤压了乡镇普通中学的生存空间。针对优质教育资源稀缺问题,各地纷纷开展了诸如教师流动和指令性计划招生(主要表现为对薄弱初中毕业生实施降分录取等倾斜政策)等探索尝试。这些举措固然一定程度上实现了教育均衡,但究其根本,仍然停留于稀释优质教育资源的原始阶段,离真正满足公众“读好书”的需求,还相差甚远。如果这样的现状不能得到有效改变,即便实现了90%的毛入学率,又有什么意义呢?为今之计,最需要研究的是如何推进高中阶段教育的内涵式发展,使每一所学校都各具特色,让每一个孩子都能找到适合自己的学校。

关于高中教育多样化特色办学问题,早已被提上议事日程,5年前的“十二五”规划纲要中就明确提出要推动普通高中多样化发展,去年以沪、浙两省为试点的高考综合改革亦试图从顶层设计层面破解这一顽疾。尤其是秉承选择性理念的浙江高考改革方案,更是希望通过实现学生的自主选择来促进学校办学模式的彻底变革……然而,“冰冻三尺,非一日之寒”,要想真正实现高中教育的内涵式发展,绝非一朝一夕之功。

提高中职教育吸引力,推动高中阶段教育协调发展 

人民网刊发文章《普及高中教育的难点在哪里》,作者熊丙奇指出,进入新世纪以来,我国一直重视职业教育发展,2008年,中职招生规模已和普高招生规模持平,但中职规模的扩大,并非中职教育自身的吸引力所致,而是行政部门调整招生计划的结果。而中职之所以缺乏吸引力,无外乎两方面原因:

一是中职办学缺乏特色,质量不高。对于中职学校来说,只有让学生学到过硬的技术,大幅提高就业品质,才能吸引更多学生,这也是我国发展中职教育,培养现代技工的要求。

二是中职地位不高,在很多人眼中还是低人一等的教育,甚至是“差生”才选择的教育,社会对中职教育的认同度普遍不高。近年来,我国为提高职业教育的地位,想了很多办法,包括打通学历通道,但这走的还是学历路线,和职业教育要坚持就业导向背离。

为吸引更多学生选择中职,我国针对中职生推出了中职国家助学金制度,面对农村生实行中职免学费政策,这次全会也进一步提到要逐步分类推进中职免学杂费,这可起到一定作用。但要真正提高中职吸引力,必须落实学校办学自主权,促进学校办出特色,以及进一步消除学历歧视。另外,针对目前的中职教育困境,有学者建议,有必要探索尝试举办综合高中,引入学术性课程和技能型课程,来改变目前学生过早分流的问题,由此推动高中阶段教育协调发展。

结语

未来的教育一定会更好,这是十八届五中全会公报向我们释放的一个强烈信号。但我们还要达成这样的共识:教育的“好”,最终要落实为老百姓的真切体验,要转变为支撑国家发展和社会改善的强劲动力。从蓝图到现实,还有很远的路要走,还需有从国家到个人的方方面面的努力。哪怕你只是一名教师、一位家长,这里也有你的位置,也需要你的行动。(中国教育报刊社蒲公英评论出品,编辑田贵兴制作)

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